Не первый год в Беларуси обсуждается вопрос о создании национального учреждения по правам человека[1]. Совет ООН по правам человека рекомендовал официальному Минску решить вопрос до начала 2014 года. Однако до сих пор не определено, каким по форме и значению должен быть новый институт. Представители женских НГО настаивают, что для начала должен появиться специализированный уполномоченный, или омбудсмен, по гендерному равенству. Каковы перспективы данной идеи?
В июле под эгидой МИД и при поддержке Представительства ООН и Совета Европы в Минске прошла конференция, посвященная теме уполномоченного по правам человека в Беларуси. Представители государственных и общественных организаций совместно с независимыми экспертами обсудили целесообразность введения института омбудсмена, а также международный опыт в этой сфере.
Госорганы изучают, нужен ли Беларуси омбудсмен
«Мы изучили опыт членов Евросоюза, стран Южной и Северной Америки, постсоветских государств, чтобы посмотреть, как в мире реализовывался этот проект. В Беларуси на данном этапе уже существует ряд органов, которые обеспечивают контроль за исполнением законодательства в сфере прав человека. Если говорить о гендерном равенстве, то это Национальный совет при Совмине», - отметил главный советник отдела международного права Национального центра законодательства и правовых исследований Сергей Горбаченко.
В Министерстве иностранных дел считают, что вопрос о целесообразности введения института омбудсмена нужно ставить перед правоохранительными органами. Начальник главного управления многосторонней дипломатии Юрий Амбразевич сообщил, что задача МИД сейчас предоставить госорганам информацию об институте уполномоченного по правам человека, ознакомив чиновников с международным опытом.
Свое видение института омбудсмена на конференции представил автор Концепции Национального учреждения по правам человека в Беларуси профессор Григорий Василевич, который имеет опыт работы на должности генерального прокурора и председателя Конституционного суда.
В комментарии порталу TUT.by профессор объяснил, для чего Беларуси нужен институт Уполномоченного по правам человека: «В любом государстве всегда существуют требующие своего разрешения проблемы отношений между чиновниками и гражданами. Даже при позитивной оценке гражданами того, как работают органы государственной власти и должностные лица, все равно сохраняются какое-то время нерешенные вопросы либо появляются новые. Мне вспоминается цифра, что в 90-х годах прошлого столетия количество поступавших в органы государственной власти жалоб, заявлений и предложений составляло около двух миллионов. Огромная цифра. Сейчас также много обращений, свидетельствующих о необходимости дополнительного внимания к ним. Уполномоченный по правам человека мог бы на системной основе анализировать истоки и общие причины появления жалоб и иных предложений и во взаимодействии с другими органами содействовать своевременному их устранению».
По мнению юриста, уполномоченный должен быть связующим звеном между органами власти для решения вопросов практического характера. Омбудсмену, согласно концепции Василевича, даются широкие полномочия. Концепцию Василевича широко обсуждали в академических кругах и интернете, однако официальные комментарии или решения пока не последовали.
Политика «мелких шагов»
Существует несколько подходов к выбору института омбудсмена в стране. Некоторые государства создают единый национальный орган (Украина, Латвия, Армения), другие имеют в составе специализированных омбудсменов – к примеру, по гендерному равенству (Финляндия), по правам студентов (Россия), по вопросам юстиции (Швеция).
Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин рекомендовал белорусскому правительству ввести пост омбудсмена по правам женщин или создать независимый правозащитный орган, наделенный правом рассматривать жалобы о нарушении прав женщин.
Данную идею поддержали женские общественные организации, которые считают политику «мелких шагов» — от специализированных уполномоченных до единого центрального аппарата — более эффективной.
«Мы разработали проект закона «Об обеспечении равных прав и возможностей мужчин и женщин», где обозначено введение института специализированного уполномоченного по гендерным правам, - говорит координатор Национальной Гендерной Платформы Людмила Петина.
Так, законопроект предусматривает, что омбудсмен будет утверждаться на должность нижней палатой парламента. Специалист должен будет осуществлять контроль за соблюдением равных прав для мужчин и женщин, рассматривать жалобы на случаи дискриминации по признаку пола, предоставлять ежегодный отчет о своей деятельности, выступать с законодательной инициативой для обеспечения гендерного равенства в стране.
«На последнем заседании Национального совета по гендерному равенству было решено, что на данном этапе нецелесообразно принимать закон, так как другие нормативно-правовые акты в Беларуси и так гарантируют гендерное равенство, - отмечает Людмила Петина. – Однако мы и дальше намерены продолжать адвокатирование законопроекта, настаивая и на введении института омбудсмена».
Попытки ввести специализированного уполномоченного – по правам ребенка – были и у Представительства Детского Фонда ООН – ЮНИСЕФ в Беларуси. По словам заместителя Представителя ЮНИСЕФ Ирины Чутковой, пилотный проект по Минску был согласован с местными властями, но окончательное решение по его реализации так и не было принято.
«Конечно, гораздо эффективнее создавать единый институт, который бы мониторировал факты дискриминации всех уязвимых групп. Но в качестве пробного шага возможно временное введение специализированных уполномоченных, которые позже могут «вырасти» в национальный институт. Мы и пытались это реализовать в своем пилотном проекте. Поскольку принятие решения в столице затянулось, прорабатывается вопрос о возможности реализации пилотного проекта в другом областном центре».
Национальный омбудсмен более эффективен
Председатель правления «Центра правовой информации» Елена Тонкачева считает, что омбудсмен по структуре должен быть единым институтом с аппаратом помощников в разных сферах.
«В существующих условиях вводить специалиста по узкому вопросу (такому как гендерное равенство, например) неразумно, хотя в некоторых странах действительно есть несколько омбудсменов, отвечающих каждый за отдельную сферу. Однако Беларусь по административному делению достаточно компактная страна. Тем более, у государства вряд ли найдутся лишние средства для того, чтобы нанять разветвленный аппарат уполномоченных».
Юрист считает, что в Беларуси уже 20 лет как готова законодательная база для введения института омбудсмена. Его создание предусматривалось в концепции судебно-правовой реформы.
«За эти годы было подготовлено два законопроекта, однако оба из них так и остались на полках парламента», — заметила юрист.
В 2010 году Совет ООН по правам человека утвердил доклад по итогам пройденного Беларусью Универсального периодического обзора по правам человека (УПО). Официальному Минску рекомендовали создать институт по правам человека. Пока госорганы изучают зарубежный опыт и рассматривают целесообразность введения данного института в нашей стране. На конференции большинство экспертов высказалось в пользу создания национального учреждения по правам человека в Беларуси.
[1] Национальное учреждение по правам человека – административный орган, созданный в целях защиты и мониторинга прав человека в стране. В мире существуют более 100 таких учреждений. Национальные учреждения по правам человека бывают двух типов: комиссии по правам человека и уполномоченные по правам человека (омбудсмены).
