Согласно прогнозам, сегодня население мира достигнет 8 миллиардов человек, что станет еще одной вехой стремительного роста численности людей на нашей планете. Но по мере того, как мир приближается к этому знаменательному этапу, важно помнить, что глобальный тренд неизменного увеличения численности населения маскирует впечатляющее многообразие демографических изменений на региональном и страновом уровнях. Высокие уровни рождаемости, которые способствуют росту численности населения в мире, характерны для все меньшего количества стран: фактически сегодня уже 60 процентов населения планеты проживает в странах с коэффициентами рождаемости на уровне воспроизводства или даже ниже (в среднем 2,1 ребенка на женщину). Во все большем числе стран прирост населения остановился или даже сменился на тенденцию к его сокращению.
Во многих странах Центральной и Восточной Европы, в частности, за последние десятилетия отмечается сокращение населения в результате совокупного воздействия факторов низкой рождаемости, высокой смертности (особенно среди мужского населения) и высокого уровня выездной миграции (главным образом среди молодых людей репродуктивного возраста). Это создало уникальную демографическую среду в регионе, став источником серьезных опасений и беспокойства, с одной стороны, но, при этом, и усиливающимся стимулом в поиске креативных решений для преодоления основополагающих причин и максимального использования возможностей, которые открываются в условиях демографических изменений.
Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) оказывает поддержку странам в их усилиях по преодолению последствий демографических изменений в рамках региональной программы Демографической устойчивости, в также объявил Десятилетие демографической устойчивости на Конференции на министерством уровне в Софии в декабре 2021 года с тем, чтобы активизировать действия, позволяющие странам развиваться в условиях стремительных демографических изменений.
Исходя из того, что численность населения мира приближается к 8-миллиардной отметке, далее представлены 8 шагов, которые могут осуществить страны данного региона для смягчения потенциально негативных последствия для людей, обществ и экономики и достижения процветания в мире стремительных демографических изменений:
1. Обеспечение людям возможности иметь желаемое количество детей
Опросы показывают, что жители стран региона, как правило, хотели бы иметь двух или более детей, но зачастую в итоге имеют одного ребенка или вообще не имеют детей. Этот разрыв между желаемой рождаемостью и фактическим размером семьи свидетельствует о наличии серьезных барьеров, которые препятствуют людям в реализации своих намерений относительно количества детей. Такими барьерами являются высокие расходы (особенно на уход за детьми и их образование), сложности в совмещении работы и выполнения семейных обязанностей, а также пагубные гендерные нормы, предполагающие, что женщины должны брать на себя большую часть нагрузки по уходу за детьми и выполнению работы по дому. Правительства могут устранить эти барьеры посредством расширения мер социальной и семейной политики, создания более дружественных к семье рабочих мест, преодоления сохраняющегося гендерного неравенства в обществе и, в более широком контексте, создания условий, позволяющих, в особенности, молодым людям быть уверенными в своей стране, своем сообществе и своих экономических перспективах для планирования своего будущего и создания семьи. Для этого необходим прогресс в области обеспечения надлежащего управления, соблюдения прав человека и поддержания неизменного и устойчивого экономического роста.
2. Формирование обществ, в которых люди хотят жить и планировать свое будущее
В большинстве стран региона эмиграция приводит к утечке мозгов, способствует сокращению населения, усугубляет проблему старения общества и влияет на уровень рождаемости, поскольку многие молодые люди репродуктивного возраста создают семьи за рубежом. Недавний опрос ЮНФПА показал, что, к примеру, в Боснии и Герцеговине каждый второй молодой человек (или 47 процентов) отмечает, что задумывается о том, чтобы уехать из страны на время или навсегда. Согласно данным опроса, неудовлетворенность качеством жизни является основным драйвером интереса молодежи к отъезду за границу.
Странам необходимо разрабатывать политику и принимать меры по улучшению возможностей для получения образования и трудоустройства, расширения качественных государственных услуг и повышения доступности жилья, восстановления доверия людей к государственным институтам, а молодых людей необходимо поощрять к участию в общественных делах. Миграция, безусловно, не обязательно сопряжена с негативом: она открывает возможности для обучения и получения профессионального опыта за границей, изучения новых языков и знакомства с разными культурами. Но люди не должны исходить из чувства того, что они вынуждены уехать или не могут вернуться в свою страну из-за отсутствия возможностей дома. В конечном итоге, именно правительства несут ответственность за построение обществ, в которых люди хотят находиться, жить и создавать семьи, если это их выбор.
3. Обеспечение людям старшего возраста возможности оставаться здоровыми и активными членами общества
Поскольку рождается меньше детей и многие молодые люди уезжают работать за границу, общества в целом стареют. Если добавить к этому увеличение ожидаемой здоровой продолжительности жизни, неудивительно, что страны региона стремительно догоняет остальные государства Европы, в которых к 2050 году примерно 30 процентов населения будут составлять лица в возрасте 65 лет и старше.
Старение общества по-прежнему широко рассматривается в негативном ключе как угроза государству всеобщего благосостояния и бремя для молодых людей. Однако старение населения становится проблемой только тогда, когда институты не готовятся и не адаптируются. Существуют огромные потенциальные выгоды, когда люди имеют доступ к образованию и здравоохранению на протяжении всей жизни и вступают в зрелый возраст, имея полезные навыки и хорошее здоровье, и продолжают оставаться активными участниками экономики и общества, поскольку понятие пенсионного возраста становится более гибким, и люди старшего возраста являются движущим фактором постоянно растущей «серебряной экономики», развивающейся вокруг их потребностей и выбора.
Повсеместная тенденция исключения людей 65+ из общества — это человеческая трагедия и нравственное падение. Но это также наносит ущерб и странам – в экономическом и социальном плане. В регионе со стремительно стареющим населением страны просто не могут позволить себе вытеснять на обочину четверть населения со всеми навыками, талантами и тем вкладом, который могут внести эти люди.
4. Инвестирование в семейную политику (и обеспечение того, чтобы она не ставила женщин в невыгодное положение)
Сильная социальная и семейная политика имеет ключевое значения для обеспечения того, чтобы люди могли иметь столько детей, сколько они хотят. Высокоразвитые страны тратят от 1 до 4 процентов ВВП на поддержку семей. Одной из наиболее эффективных мер политики является обеспечение доступных и качественных возможностей по уходу за детьми, предоставляемых с момента окончания отпуска по уходу за ребенком и увязанных с рабочим графиком родителей.
Меры политики работают наиболее эффективно в поддержку выбора в пользу рождаемости, если они соответствуют различным потребностям людей в разных жизненных ситуациях. Такие меры должны обеспечивать мужчинам и женщинам возможность совмещать работу и семейные обязанности и предусматривать оказание финансовой поддержки малообеспеченным семьям. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что узконаправленная политика, сфокусированная исключительно на предоставлении финансовых стимулов для рождения большего количества детей, вряд ли обеспечит долговременный эффект.
Также важно обеспечить, чтобы меры поддержки семьи непреднамеренно не вынуждали женщин отказываться от получения образования и карьерных возможностей. Например, чрезмерная продолжительность отпуска по беременности и родам, хотя и кажущаяся щедрой льготой, как правило, затрудняют возвращение женщин на работу после рождения ребенка. Меры политики по поддержке семьи должны учитывать такие факторы и обеспечивать, чтобы работающие как женщины, так и мужчины могли вносить свой справедливый вклад в выполнение обязанностей по уходу за детьми и ведению домашнего хозяйства.
5. Преодоление стереотипов о гендерных ролях в семье и обществе
Широко распространенное гендерное неравенство и стереотипы о соответствующих ролях женщин и мужчин в семье, на рабочем месте и в обществе являются ключевыми факторами, которые препятствуют людям в реализации намерений в отношении рождаемости. Страны с низким уровнем гендерного равенства, как правило, имеют очень низкий уровень рождаемости, даже если страна является высокоразвитой. Во многом это объясняется тем, что от женщин по-прежнему ожидается выполнение наибольшей части неоплачиваемой работы по уходу за детьми и ведению домашнего хозяйства (в странах Европы и Центральной Азии женщины тратят на неоплачиваемую работу по уходу за детьми в среднем в 2,5 раза больше времени, чем мужчины). В регионе, где женщины имеют хорошее образование, это, по сути, означает, что они вынуждены делать выбор между работой и семьей. Преодоление пагубных стереотипов и социальных норм требует времени, но потенциальные выгоды огромны и выходят далеко за рамки перспектив повышения уровня рождаемости. Поскольку в ситуации, когда женщины могут в полной мере участвовать во всех сферах жизни общества, не отказываясь от рождения детей, страны, по всей вероятности, будут демонстрировать рост не только в плане численности, но и с точки зрения обеспечения возможностей, стабильности и процветании для будущих поколений.
6. Предоставление лучших возможностей молодым людям
Глубокое чувство неуверенности молодых людей в своем будущем приводит к высокому уровню эмиграции в этом регионе и способствует снижению рождаемости. Безработица и нестабильность занятости в сочетании с отсутствием надлежащего управления и ограниченными возможностями для участия побуждает многих молодых людей, особенно в Восточной и Юго-Восточной Европе, искать лучшие возможности в других странах. Широко распространенное чувство неуверенности и нестабильности в сочетании со слабой поддержкой и неудовлетворительной системой услуг для семей является серьезным препятствием для молодых людей в том, чтобы иметь столько детей, сколько они хотят, или же вообще иметь детей. Для решения этих проблем необходимы комплексные меры политики в сфере образования, здравоохранения, трудовых отношений, надлежащего управления и участия в политической жизни, а также меры по укреплению систем социальной защиты.
7. Формирование более инклюзивных обществ
Несмотря на то, что демографические изменения зачастую воспринимаются как вызов, их также можно рассматривать и как огромную возможность для построения более сильных и более инклюзивных обществ. В современном мире сила страны измеряется не численностью, а образованием, навыками и талантами ее населения. При этом, слишком мало делается для наращивания человеческого капитала, и слишком много людей остаются исключенными из основных составляющих общества и не могут реализовывать свой потенциал. Страны, которые наиболее эффективно справляются с демографическими изменениями, понимают это и разрабатывают меры политики, направленные на вовлечение людей: они способствуют участию женщин на рынке труда, привлекают таланты из-за рубежа, интегрируют меньшинства и расширяют возможности пожилых людей оставаться активными и после выхода на пенсию в своих сообществах, в экономике и в общественной жизни. Инклюзивные общества гораздо более устойчивы к демографическим изменениям и с большей вероятностью будут процветать независимо от численности населения.
8. Формирование более качественных данных для более эффективных мер политики
Данные имеют ключевое значение. Они позволяют правительствам анализировать настоящее, реагировать на потребности и разрабатывать планы на будущее. Имеющиеся у нас данные позволяют с высокой степенью достоверности прогнозировать демографические тенденции в ближайшие десятилетия. Мы знаем, например, что стремительное старение населения в странах региона продолжится и в обозримом будущем, и правительства могут использовать эти данные для подготовки, адаптируя системы и институты к изменяющимся реалиям. Но для того, чтобы делать это эффективно, необходимы гораздо более детализированные данные, дезагрегированные по полу, возрасту и другим характеристикам, в том числе на субнациональном уровне. И мы должны скорректировать способ сбора данных с учетом новых реалий. Например, объединение пожилых людей в одну возрастную категорию, как, например, 60+ или 65+, сопряжено с риском не увидеть усиливающееся многообразие в этой постоянно растущей когорте населения. Обладая более точными и детализированными данными, страны смогут более эффективно прогнозировать и лучше подготовиться к будущей демографической ситуации в регионе.
